中共江苏经贸职业技术学院委员会关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署,省委第四巡视组于2017年11月9日至2017年12月29日,对江苏经贸职业技术学院党委进行了巡视。2018年1月19日,省委巡视组向江苏经贸职业技术学院党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

省委第四巡视组在巡视反馈意见中实事求是、客观中肯地指出了学校在党的领导、党的建设、党风廉政建设等方面存在的3个方面11类共40个问题,同时提出了整改意见和建议。学校党委全面认同、诚恳接受巡视反馈意见,认真履行巡视整改主体责任,把巡视反馈意见的整改落实作为当前及今后一段时期的一项重大政治任务,按照全面从严治党的要求,坚持高标准严要求,狠抓巡视整改落实工作,确保巡视反馈的问题和事项件件有着落、事事有回音。

(一)深化思想认识,提高政治站位

省委巡视组反馈意见后,学校党委把落实巡视整改工作视为学校当前的重要政治任务,迅速召开党委会,认真学习省委巡视组向党委和党委书记的反馈意见, 进一步深化认识巡视的重大意义,进一步正确认识巡视反馈的问题,进一步深刻理解巡视整改意见,切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中三中全会精神上来,统一到中央和省委“党要管党、从严治党”的要求上来,统一到省委巡视组反馈意见上来,进一步增强落实省委巡视组反馈意见整改的政治自觉和坚定决心。

(二)加强组织领导,健全工作机制

为切实加强巡视整改工作的落实,学校党委成立了学校巡视整改工作领导小组,党委书记任组长,党委副书记、纪委书记及其他校领导为副组长,校内各基层单位、机关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,党委副书记、纪委书记兼任办公室主任,党委办公室、党委组织部、纪委办公室、党委宣传部负责人任办公室副主任,由党委办公室、党委组织部、纪委办公室、纪检监察处等相关人员担任成员,明确了巡视整改工作领导小组和整改工作办公室的工作职责。制定了《巡视整改工作方案》,确定了整改工作的目标任务和工作要求。

(三)明确整改要求,全面启动整改

学校党委明确各级党组织肩负落实巡视整改的主体责任,主要负责人为第一责任人。学校党委针对巡视组指出的突出问题和整改建议,原原本本学习反馈意见,逐字逐句领会巡视建议,共梳理出11大类40个问题,制定下发了《中共江苏经贸职业技术学院委员会关于落实省委巡视反馈意见的整改方案》,明确整改的指导思想、整改目标、整改任务和整改措施。先后10次召开党委会,逐项研究落实省委巡视反馈意见的整改,听取巡视整改办公室工作情况汇报,分析整改过程中存在的不足,不断加大整改力度和加快整改进程。先后召开巡视动员部署会、整改工作推进会、专题研讨会等共6次,及时分析整改中存在的问题和不足,进一步落实整改任务、明确整改要求、强化整改责任,积极推动全校整改工作向纵深推进。针对巡视反馈中的突出问题和移交的有关线索,学校党委多次听取纪委汇报并提出明确要求,坚决支持纪委查清问题,并对相关的人和事进行了严肃认真的处理。

二、整改任务落实情况

截至3月30日,省委第四巡视组反馈的40个问题中,27个问题已经完成整改,13个问题正在推进整改、已取得阶段性成果。十二届省委巡视指出的一个尚未整改到位的问题,正在积极推进整改。制度建设方面,制定出台了规章制度18项,修订出台了规章制度14项。巡视组交办的问题线索和信访件,均已完成整改。

(一)在党的领导方面

1、关于“党委办学治校领导核心作用发挥不充分。学院党委对做好新形势下高校思想政治工作不够重视,立德树人意识不强,近年来很少专题研究部署学生思想政治工作,贯彻全国高校思政工作会议精神不够及时有力,直至 2017年11月13日才出台贯彻落实的实施办法”问题的整改。

一是持续推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国高校思想政治工作会议精神,提高政治站位、强化主体责任,全面贯彻党的教育方针,坚持“四个服务”办学宗旨,强化立德树人意识,坚定社会主义办学方向。二是全面落实学校加强和改进新形势下学校思想政治工作的实施办法,成立了思想政治工作领导小组,切实加强组织领导,积极构建党委统一领导,党委宣传部统管,党委教师工作部、党委学生工作部等部门协同齐抓共管思想政治工作的工作机制。三是将思想政治工作纳入2018年学校党政工作要点,将党建工作与其他中心工作同部署同落实,并于3月19日召开思想政治工作会议,学校党委将每年不少于2次专题听取思想政治工作汇报及研究部署思想政治工作。

2、关于“师德师风建设不够有力,示范引导作用不强。师德规范缺乏有效的监督约束,师德考核不敢动真碰硬,有的教师‘只教书不育人’,对学生缺少关爱,有的自由散漫,组织纪律性差,有的法制意识淡薄,甚至违法犯罪”问题的整改。

一是认真组织学习贯彻《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务切实抓紧抓好。二是强化师德教育。制定《关于进一步加强和改进师德师风建设的实施方案》文件,将师德教育摆在教师培养首位,重点在青年教师入职培训中开设师德教育专题。三是积极弘扬高尚师德。建立师德标兵定期进校宣讲制度,挖掘校内师德典型、讲好师德故事,每两年一次评选学校师德标兵。四是制定《江苏经贸职业技术学院教师师德师风评价实施方案》,设立师德负面清单,将师德考核作为教师考核的重要内容。五是构建学生学业导师制度。修订《江苏经贸职业技术学院教师服务工作量认定办法》,增加服务育人的项目和权重,引导广大教师关心学生的成长和学业进步。

3、关于“思政工作队伍建设薄弱,师资力量配备不足。在校生1.3万余名,仅配备专职思政教师15名、专职辅导员59名,低于教育部规定的比例要求。辅导员队伍职业生涯规划不明确,稳定性不足,思政教师学历层次不高,思政工作队伍建设不能适应形势变化要求”问题的整改。

一是建立思政教师任职资格制度。制定了《江苏经贸职业技术学院思想政治理论课教师任职资格标准》,严把教师聘用政治关。二是完善思政教师培养培训制度。逐步健全完善国家级培训、省级分批轮训、学校全员培训紧密衔接、相互补充的三级培训体系。三是加大思政教师和学生辅导员的引进力度。计划近三年每年安排1-2名思政高学历(或高职称)教师的引进计划,2018年已列入计划。力争三年内按国家标准配齐学生辅导员。四是健全辅导员队伍建设规划。制定了《关于进一步加强和改进辅导员队伍建设的实施意见》,开展辅导员职业生涯规划专项培训,指导帮助每个辅导员制定职业生涯规划,全面提高辅导员的专业素质。

4、关于“对学生教育监管缺失,校纪松驰,少数学生违法犯罪问题突出”问题的整改。

一是完善学生管理的制度体系。修订完善《学生管理规定》、《学生违纪处理规定》等学生管理制度,加大对违反校纪校规及违法学生的教育和处理力度,形成对全体学生的教育和警示作用。二是结合学生涉嫌犯罪典型案例,在全校学生中开展专题警示教育。三是建立学生管理安全预警机制。每学年初以二级院系为单位,与全体在校学生签订“学生安全与法律预警责任书”等。四是增强目前学生工作服务坊的服务职能,设置并启用大学生一站式服务中心。五是设立学生宿舍长,加大宿舍管理力度。

5、关于“截至目前,学校未对有关责任人员进行问责追责,对此类事件未及时开展法制教育、警示教育”问题的整改。

已由纪委、组织部、人事处组成调查组启动问责调查,待相关情况核实清楚后制定问责方案,问责方案经报上级组织部门、纪委机关批准后对有关责任人进行问责。

6、关于“对新常态下高职院校的发展缺乏战略思考和系统谋划。校党委对学校未来发展的战略目标定位不够清晰,办学特色不够彰显,专业整合不够优化,财会金融类、商贸物流类等专业群建设未能充分聚焦全省现代服务业战略布局”问题的整改。

一是加强顶层设计,持续推进实施学校“建成具有鲜明商贸和现代服务业特色、国内一流、国际知名的高职院校,综合实力位居全国示范(骨干)高职院校前列”的战略目标,将此目标列入学校的江苏省高水平高等职业院校单位建设目标。二是充分聚焦江苏省现代服务业战略规划,进一步细化学校“十三五专业建设”专项规划,对接商贸现代服务业产业发展,正着力打造国际一流现代商贸流通现代商务服务标杆专业集群2个,对接文旅健康产业打造国际一流文化旅游健康服务特色专业集群2个。三是扎实推进《高职创新发展行动计划》承接项目及任务,与学校十三五规划发展结合,系统推进学校事业发展。四是进一步对接江苏省、南京市现代服务业主导产业,对接商贸现代服务业产业发展,为“两聚一高”新实践培养现代商贸技术技能型人才,服务地方经济建设。

7、关于“高素质技术技能型人才培养有差距。打造‘现代商贸人才’、培育‘工匠精神’措施乏力,商贸物流、养老服务等行业紧缺人才的培养不能满足市场需求”问题的整改。

一是制定完成学校《关于人才培养方案(2018)制定及修订工作的原则意见》,待国家制定人才培养方案的指导意见出台后修订颁布。不断探索人才培养模式改革,优化课程体系结构,强化产教融合和专业调研的作用。二是制定学校《校企合作企业教师聘用管理办法》,逐步加大行业领军人物、企业能工巧匠、技能大师、名师的引进力度。三是着力落实学校《学生实习管理办法》,实施学生毕业实习学校和企业双导师制,强化企业师傅对学生的实习评价。

8、关于“为行业企业服务能力欠缺,职业技术技能培训体系不完善,校‘十二五’规划提出的社会培训目标未完成”问题的整改。

一是制定《关于面向区域行业企业开展职业技术技能培训的意见》,将面向行业企业开展职业技术技能培训作为专业建设评估重要指标。二是着力落实《江苏经贸职业技术学院培训管理办法》,保障该项工作积极有效开展。促进各二级学院利用专业资源,举全校教师之力,共同做好社会培训工作,保质保量地完成年度培训目标任务。

9、关于“专业内涵建设存在差距。专业设置缺乏前瞻性,结构不合理,有些专业毕业生就业相关度较低,就业稳定性较弱,近三届毕业生半年内的离职率普遍较高”问题的整改。

一是修订完成学校《专业设置与调整管理办法(试行)》,将毕业生离校三年的就业相关度、就业稳定性、半年内的离职率纳入学校专业调整管理办法之中。二是着力落实《关于印发内部质量保证体系建设与运行方案的通知》,强化专业自我诊断、自我修正。三是制定完成《关于人才培养方案(2018)制定及修订工作的原则意见》,强化产教融合和专业调研的作用,待国家制定人才培养方案指导意见出台后修订颁布。

10、关于“推进科研成果转化的正向激励机制不完善,经费投入不足,2016年纵向科研经费仅49.1万元,横向科研经费仅198万元,科技成果项目零转化”问题的整改。

一是已修订完善《科研经费管理办法》《科研成果专项奖励办法》《横向课题管理办法》等三项管理制度,进一步强化预算管理,强化项目负责人制,强化正向激励。二是设立博士预研基金,支持有科研特长的博士教师开展项目调研和试验研究、申报课题、发表论文专著、购买图书资料与特殊仪器设备、参加重要学术会议等。三是推进产学研合作,创新机制。主动与地方政府对接,推进相关院系与相关产业、企业深度合作,力争2018年学校科技成果转化实现重要突破。

11、关于“现代学徒制缺乏重要载体和有效实现形式,至今尚未出台相关制度规定”问题的整改。

一是依托学校牵头成立的全国现代服务业职业教育集团,鼓励专业与企业加大校企合作人才培养模式改革和现代学徒制试点,目前已有电子商务、连锁经营管理等7个专业进行现代学徒制人才培养试点工作。二是制定学校《现代学徒制人才培养模式运行实施细则(试行)》,积极鼓励校内现代学徒制试点,正逐步实现每个二级院系均有现代学徒制试点班目标。

12、关于“教学设备更新滞后,生均仪器设备指标在全省90所高职校中排第55位”问题的整改。

一是2018年投入1600万预算用于各专业实训室建设。二是投入106万元,更新公共机房2012年前配置的169台电脑。三是落实全校公共多媒体教室的升级,投入1000万元建设智慧教室。

13、关于“对学生创新创业缺乏扶持。学生创业基地使用管理把关不严,创业街纠纷突出,‘创业园变出租房’,挤占学生创业空间。创新创业实践类活动不足,36%的毕业生反映创新创业教育课程缺乏”问题的整改。

一是设立创新创业学院,配齐、配强专职管理人员,统筹全校大学生创新创业教育工作。二是加大专门工作团队的工作力度,依据法律程序,尽快解决创业园纠纷,维护学生权益。三是梳理学校180大学生创业园门店,逐步清理与大学生创新创业无关的纯商业性出租房,根据合同约定,已终止原2个校企合作项目,由学校选拔创业团队管理和运营。启动2018年新项目入园工作,充分保证学生创新创业的实践空间。

14、关于“执行党委领导下的校长负责制不到位。党委谋全局、抓大事意识不强,领导核心作用发挥不充分。党委会与院长办公会界限不清,有些经费预算未经党委会研究。集体领导与个人分工负责制落实不力,领导班子内部缺乏有效沟通,工作运行不顺畅,整体合力不强。部分事项决策议而不决、久拖不决。有的重大事项研究后不了了之,有的会议纪要与会上讨论结果不一致”问题的整改。

一是认真贯彻落实党委领导下的校长负责制,坚持党委对学校工作的全面领导,强化党委管党治校主体责任,增强党委谋全局、抓大事的意识,进一步充分发挥党委“统揽全局、协调各方”的领导核心作用。二是认真学习贯彻“三重一大”制度和《江苏经贸职业技术学院“三重一大”制度实施办法》,坚持预算等“三重一大”事项必须经党委会集体研究决策的制度,进一步规范界定党委会、院长办公会研究事项。三是进一步加强班子自身建设。班子成员进一步加强学习,提高政治站位,强化大局意识,认真落实集体领导和分工负责制,加强沟通协调、增进团结合作、形成整体合力,避免无原则纷争和议而不决现象,切实提高班子民主决策、科学决策的能力和水平。四是建立党委会和院长办公会决策落实情况反馈制度,实行责任追究,提高决策执行力。进一步规范会议纪要,确保会议纪要与会议决策精神一致。

15、关于“学校内部治理结构不科学。落实高职教育‘放管服’改革不力,权力过于集中在校级层面,二级院系责权利未能实现有机统一,缺乏办学活力。教授治学在专业建设、课程建设、职称评聘等方面未发挥应有作用”问题的整改。

一是进一步宣传学习《江苏经贸职业技术学院章程》,按照现代大学制度,完善“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校”的内部治理结构。二是落实高职教育“放管服”要求,重心下移,明确二级院系和专业群的责权利,充分调动教职员工参与学校管理与建设的积极性。探索专业集群发展机制,逐步完善绩效工资考核。三是进一步完善相关制度,发挥教授在学术委员会、教学工作委员会、专业技术职务评审委员会、教育质量评估委员会等治学机构的作用,鼓励教授参与二级院系在专业建设、课程建设、职称评聘等方面的专题会议。

16、关于“校内资源共享机制尚未形成。信息化建设推进缓慢,‘信息孤岛’仍然存在,教学系统、学生系统、资产管理系统均独立运行,造成沟通不畅、效率低下、重复劳动。实训场所相对分散,食品安全、高尔夫模拟等‘小众’专业实训室利用率过低”问题的整改。

一是成立由书记与院长担任组长的网络安全与信息化领导小组,进一步强化学校对信息化工作的统一领导,实现网络安全与信息化领导小组常态化开展工作。二是加大信息化教学基础设施投入。投入567.09万元用于采购云盘一体机、数据中心备份一体机、服务器等硬件及改造网络数据中心机房。三是大力推进智慧校园建设工作,把校园信息化建设列为学校江苏省高水平院校建设任务之一,投入1200多万元启动学校110间智慧教室建设、智慧教室全光网络改造建设等。建设学校数据中心,进一步加大工作力度,消除“信息孤岛”。四是积极鼓励小众专业加大社会培训和学生素质教育,提升小众专业实训室的利用率和共享度。

17、关于“制度建设滞后。学院党委抓意识形态工作责任制《实施办法》比较滞后,直到2017年学院才出台。工作中没有把意识形态工作纳入重要议事日程和年度工作要点,纳入党建工作责任制,纳入领导班子和干部目标管理”问题的整改。

一是学校党委班子进一步提高政治站位,深刻认识做好意识形态工作的极端重要性,把全面贯彻党委落实意识形态工作责任制实施办法列入《江苏经贸职业技术学院2018年党政工作要点》,切实增强贯彻中央和省委意识形态工作重要决策部署的政治自觉和政治定力。二是全面落实意识形态工作责任制和学校落实意识形态工作责任制实施办法,学校党委与各党总支(直属党支部)及相关职能部门签订意识形态工作责任书,将落实意识形态责任情况纳入领导班子和领导干部目标考核管理,每年开展意识形态责任制落实情况的自查和检查考核。以各党总支为单位,开展党委落实意识形态责任制实施办法的学习,积极推动意识形态工作责任制有效落实。

18、关于“课堂教学监督薄弱。缺乏‘课程思政’意识,对外籍教师教学内容把关不严,出现‘外籍教师辱华’教学事件,应对处置不力,引起学生强烈不满,造成极坏影响”问题的整改。

一是严格执行党委落实意识形态工作责任制实施办法,建立健全课堂教学管理办法和管理体系,划定课堂教学意识形态安全底线和红线,切实加强课堂管理。二是加强教师“学术研究无禁区、课堂教学有纪律”的宣传教育,把教书育人、“课堂思政”等纳入听评课的重点内容之一。三是加大日常教学巡查的工作力度。加大对违纪人员处理力度。四是严格外籍教师的聘任审核关,修订学校《外国文教专家管理办法》等制度,外籍教师签订《外教行为规范承诺书》。

19、关于“宗教传播防范抵御不力。学校对136名信教人员活动规律、活动内容以及影响均不掌握,缺乏应对措施,以致校内时常出现印有‘以马内利’内容的二维码宣传单,存在宗教渗透校园问题”问题的整改。

一是认真贯彻党的宗教政策,严格落实《教育法》确立的教育与宗教相分离的原则,教育引导信教师生自觉遵守党的宗教政策和校纪校规,严禁在校园内传播宗教、发展教徒和从事宗教活动。二是制定关于做好抵御宗教渗透和防范校园传教工作的实施办法以及加强和改进新形势下学校哲学社会科学课堂教学、报告会、研讨会、讲座、论坛、网络和接受境外基金资助等管理的实施办法,加强综合治理,提升抵御防范和抵御校园传教渗透的能力。目前,校园内已杜绝以马内利等宗教传播渗透现象。三是落实党委落实意识形态工作责任制实施办法和关于做好抵御宗教渗透和防范校园传教工作的实施办法,加强对信教外籍教师、留学人员和民族学生等人员管理。目前,所有信教人员活动规律、活动内容等均在掌握之中。

(二)在党的建设方面

20、关于“党建工作责任落实不到位。校党委抓党建工作创新举措不多,对基层党组织建设的指导、督促和检查力度不大;有的基层党组织‘把抓好党建作为最大政绩’的意识不强,有的总支委员、支部委员不清楚岗位职责”问题的整改。

一是学校党委于3月19日组织召开党建与思想政治工作会议,部署了2018年党建与思想政治工作,组织基层党建工作经验交流,签订党总支(直属党支部)书记抓党建工作责任书,强化院系级党组织书记抓党建工作责任。二是学校制定出台《关于建立健全学校基层党建工作责任制的实施意见》,明确党委、党总支和党支部的党建责任清单。加大对基层党建工作的督促和检查力度,层层压实党建工作责任。三是开展2017年度最佳党日活动评选,积极鼓励基层党支部开展主题活动,加强党员教育,引导党建工作不断创新。

21、关于“组织生活制度落实不力。一些部门和院系党总支‘三会一课’不正常、不严肃,民主评议党员执行不严格”问题的整改。

一是在全校范围开展党支部三会一课制度执行情况检查活动,要求各支部进行自查,找出存在的问题,提出整改措施,形成整改报告。二是在各支部自查的基础上,学校组织对三会一课落实情况开展抽查。三是校党委主要负责人约谈三会一课制度不正常不严肃、民主评议党员执行不严格的党总支(支部)负责人,进行提醒谈话和批评教育,并责成整改。

22、关于“组织活动流于形式。有的院系‘重业务、轻党建’,以业务学习代替政治理论学习。有的学院党支部组织生活形式单一,吸引力不强,有的活动开展不经常,缺席人员多。某学院2名党员教师学习心得体会照搬照抄,内容完全一致”问题的整改。

一是学校对2018年党委中心组学习和教职工政治学习作出安排,二级院(系)根据学校安排制定了二级中心组及教职工政治理论学习计划。二是认真组织开展2017年度组织生活会和民主评议党员工作;基层党支部通过开展爱绿护绿志愿活动等,积极创新组织生活形式,提高组织生活质量。三是制定《关于建立健全党员活动日的意见》《关于建立党员记实管理的意见》《关于建立流动党员双向共管机制的意见》等制度,进一步严格组织生活会和党员管理。

23、关于“二级院系党政共同负责制落实不到位,有的二级院系党总支书记被边缘化,基层党组织作用没有充分发挥。一些学院党总支书记岗位调整频繁。有的学院2014年成立至今,党总支书记岗位一直空缺”问题的整改。

一是坚持和贯彻二级学院党政共同负责制,完善党政联席会议制度和议事规则。二是在新一轮中层干部届满聘任过程中,选优配强配齐党总支书记,实行二级院(系)党员负责人兼任党总支副书记职务,加强党总支班子建设,充分发挥基层党组织作用。三是加强对二级院系落实党政共同负责制情况的监督考核。

24、关于“党员教育管理不严格。有的党员长期失联,组织上未做任何处理”问题的整改。

一是结合两学一做学习教育常态化制度化,加强党性党纪教育,增强党员意识,严格组织纪律。二是制定了《江苏经贸职业技术学院党员组织关系转接管理办法(试行)》,严格规范党组织关系接转。三是对个别长期失联党员,严格按《党章》和有关规定认真进行组织处理。

25、关于“‘双带头人’培育工作推进不力。学校目前教师党支部书记符合‘双带头人’标准的仅有3人,占比20%,离2018年底实现比例达85%以上目标还存在较大差距”问题的整改。

一是认真贯彻落实学校《开展教师党支部书记双带头人培育工程实施方案》,加大双带头人培育力度。二是按照双带头人标准,选优配强教师党支部书记。

26、关于“党费收缴、使用管理不规范,2015年擅自降低党费收缴标准,党费收缴标准分别为副厅41元/月,正处40元/月,副处17元/月”问题的整改。

一是学校严格贯彻中组部《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》和有关文件精神,修订学校《党费收缴、管理和使用工作的规定》。二是根据党员工资变化情况,对2018年党费交纳标准进行了新的调整。

27、关于“对部分干部身份把关不严格,有些干部提拔未能坚持群众公认原则。履行干部选任程序不规范,存在组织部门履职不力,干部动议酝酿环节形同虚设;民主推荐程序缺失,方法过于简单;干部‘凡提四必’执行不到位;个别中层干部破格提拔未报批、干部任前公示不规范等问题”问题的整改。

一是认真学习贯彻中央《党政领导干部选拔任用工作条例》,结合学校实际修订完善《江苏经贸职业技术学院中层干部选拔任用与管理办法》。二是根据学校《中层干部选拔任用与管理办法(修订)》,严格规范和执行干部选拔任用过程中酝酿动议、民主推荐、凡提四必、破格提拔、任前公示等各项程序和要求。

28、关于“违规设置干部‘退二线’土政策,超职数配备干部问题突出。2013年以来共有27人转任非领导职务,目前仍有7名‘调研员’和3名‘助理调研员’,并且对此类人员后续管理未跟上,在教职工中产生负面影响。学院目前有管理六级干部53人、管理七级干部48人,远超2010年江苏省人社厅核定的六级岗32名、七级岗15名的职数规定”问题的整改。

一是取消原中层干部到龄退二线改任调研员的相关规定。二是重新核定六级岗、七级岗职数并报省人社厅核准。三是根据学校事业发展需要和上级有关规定,科学合理设置中层干部职数。

29、关于“干部队伍年龄结构比较老化。91名中层干部中,35岁以下3人,仅占3.3%,46岁以上57人,占62.64%,中层正职平均年龄达50岁”问题的整改。

一是建立和完善学校中层领导干部能上能下制度。二是加大年轻干部培养力度,加强后备干部队伍建设,积极推动干部队伍年轻化进程。

30、关于“干部违规兼职清理不彻底。存在个别干部在民办机构兼职取酬、个别人员吃空饷问题。有些学院领导兼任社团或学术机构职务达4个”问题的整改。

一是已对在民办机构兼职取酬的个别干部进行批评教育,责令其辞去校外兼职回校上班。二是召开调研员和助理调研员会议,强调工作纪律,加强工作考核。研究决定个别停薪留职人员回校上班,杜绝吃空饷现象。三是责成相关二级学院领导辞去过多的社团或学术机构兼职。

31、关于“干部档案审核管理不严格。有关处分决定未归入个人档案,少数干部学历认定不准确,个人档案重要资料缺失现象较为普遍”问题的整改。

一是修订完善干部档案管理制度,制定了《江苏经贸职业技术学院干部人事档案管理细则》。二是学校组织和人事部门启动了相关认定工作:已经补齐了五名干部的《干部任免审批表》和相应考察材料;补齐了两名干部2008年以来的工资审批表;要求三名干部就档案中所缺材料提供相关说明或材料并视情况进行归档;完善了五名干部档案目录;将两名干部的2015年处分决定收齐归档;对五名干部发出《整改通知书》,要求他们对照《关于干部人事档案审核工作的问答》中的关于学历认证的要求,提交符合规定的学历认证材料,并重新认定归档;对个别干部未曾在部队服役而虚构入伍履历进行批评教育、责令书面检查。三是加强干部档案管理人员的培训教育,强化责任意识,提升档案管理水平。

(三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

32、关于“主体责任落实不到位。校党委管党治校宽松软,纪律观念淡薄,规矩意识不强,违规设置干部‘二线’岗位,擅自制定出台党费收缴标准。有的领导干部‘一岗双责’未落实,分管部门发生教师严重违法问题。党风廉政教育针对性不强,未结合教师违法犯罪典型案件开展警示教育,未能起到‘处理一人、教育一片’的效果”问题的整改。

一是认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”,强化政治纪律和政治规矩。二是全面落实党委管党治校主体责任,压实党委主要负责人“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”。三是修订《江苏经贸职业技术学院中层干部选拔任用与管理办法》,取消原中层干部到龄退二线改任调研员的相关规定。修订了学校《党费收缴、管理和使用工作的规定》,进一步规范党费收缴使用管理工作。四是进一步结合学校发生的教师犯罪典型案件,加强党风廉政教育和师德师风教育。

33、关于“学校纪委聚焦主责主业不突出。‘三转’落实不到位,仍直接参与物资采购、工程验收等工作。执纪问责偏轻偏软,对一些违纪违规人和事处理缺乏动真碰硬,存在大事化小、小事化了现象”问题的整改。

一是纪委聚焦主责主业,全面落实“三转”要求。修订《江苏经贸职业技术学院纪检监察工作条例》,以制度为支撑,学校纪委不再直接参与招投标、物资采购、工程验收等具体工作。二是修订《江苏经贸职业技术学院党总支(直属党支部)党风廉政建设责任制检查考核实施办法(暂行)》,运用监督执纪“第一种形态”,坚持抓早抓小、关口前移,加大“咬耳扯袖”力度。强化审计监督,加强结果运用,推进日常监督、谈话提醒、批评教育、纪律约束常态化。三是修订《中共江苏经贸职业技术学院纪律检查委员会信访举报受理工作实施细则》,规范信访举报和问题线索处置流程,提高查信办案质量,实施“一案双查”,严格责任追究。以问题线索处置为切入点,推动单位、部门深入排查风险点,制定防控措施。四是保持纠正“四风”高压态势,坚持抓节点抓重点抓经常,发挥廉政建设监督员作用,以“零容忍”态度查处违规发放津贴补贴、公务接待、办公用房、公务出国(境)等易发问题。五是深化“打铁还需自身硬”专项行动,打造忠诚干净担当纪检队伍。

34、关于“国有资产监管存在漏洞。经营性资产对外招租不规范,租金标准不一,存在风险隐患。如文化创意产业园和光华科技产业园8.6万平米房屋对外招租未公开招投标,未委托第三方评估机构确定合理租金”问题的整改。

一是制定学校《国有资产出租出借管理办法》,健全资产管理制度。二是依据学校《国有资产出租出借管理办法》,加强国有资产监管。建立实行出租国有资产业务档案制度、出租国有资产合同及经营性收入备案制度,将国有资产出租收入全部纳入学校预算,统一核算,统一管理。三是根据《江苏省高等学校国有资产管理暂行办法》,委托第三方评估机构确定招商价格,并聘请驻地辖区政府给予房屋招商价格指导意见。四是停止目前大学科技园招商活动,等整改方案批准后实施新的招商方案。五是根据目前经营性资产的现状,在大学科技园房屋租金评估价格确定以后,对外发布公报,再行招投标。

35、关于“部分工程项目招标不规范。违规将有的工程项目拆分为两个子项目进行招标,规避监管”问题的整改。

一是认真贯彻落实《中华人民共和国招投标实施细则》和江苏省政府采购相关规定,严格执行工程项目招标制度。二是修订完善学校《江苏经贸职业技术学院招标(采购)管理办法》,出台《江苏经贸职业技术学院政府网上商城采购和小额项目采购办法》,严格招投标程序。

36、关于“执行财经法规不严格。预算编制不规范,未将资产出租收入编入学校预算,未将后勤集团收入、支出纳入学院预算编制;非税收入未及时上缴财政专户”问题的整改。

一是按全口径预算管理要求,将资产管理公司资产出租收入、后勤集团收入、支出编入学校预算。二是认真执行江苏省非税收入收缴管理制度,根据学校财力,分阶段将应缴未缴的非税收入上缴财政专户,先期缴纳500万元。

37、关于“违规发放津贴补贴,部分校领导在校内组织活动和项目评审中,违规领取专家费。2016年度学校超发绩效工资538.7万元,部分班主任费、监考费等284.1万元未纳入绩效工资总额”问题的整改。

一是对于违规发放给部分校领导的专家费,已严格按国家相关规定进行全额清退。二是修订和完善评审劳务费发放办法,规范评审劳务费发放工作。严格控制各类评审。三是严格按上级部门核准额度,规范绩效工资发放。

38、关于“‘三公经费’管理混乱,不降反升,存在公务接待超标准、未能执行清单制和公函制、报销不合规等问题。因公出国(境)管理不到位,计划行程与实际行程不一致,费用实际列支与申报途径不一致;近三年出国(境)经费逐年上升,2015年54.04万元、2016年134万元、2017年165.15万元”问题的整改。

一是出台完善学校《公务接待管理办法》,规范公务接待工作。二是按上级相关规定,实行公务用车改革,改革方案已报送上级车改办。三是修订完善学校《因公出国(境)人员审批管理实施办法》等制度。四是加大因公出国(境)政策宣讲。严格出入境行程的规范管理,实行出行团组的团长负责制。严格出国期限和经费管理。五是严格控制领导干部出国(境),根据学校专业建设和师资队伍建设需要,合理安排教师培训、学术交流,确保今后公务出国(境)经费只降不升。

39、关于“形式主义仍然存在。注重‘面子工程’,绿化改造舍得投入,但消防设施长年失修,存在安全隐患;一些学院教师办公拥挤等问题长期未解决,巡视访谈中,一些师生反映学校‘有钱搞草坪,没钱买设备’、‘有钱刷红墙,没钱搞消防’”问题的整改。

一是弘扬求真务实作风,力戒形式主义。分管校领导深入二级院系召开座谈会,听取师生意见,及时解决师生关切的问题。二是已启动一期学生宿舍、一期学生食堂和明德楼地下消防管道维修改造项目的招标工作,拟于3月底公布招标公告,力争在2018年暑期全面完成江宁校区地下消防管网维修改造工程,保证江宁校区地下消防管道能正常供水。三是统筹调配学校房产资源,已解决教师办公拥挤现象。

40、关于“学校机关行政化色彩较浓,存在官本位思想,教学的中心地位、教师主体地位被弱化,职能部门服务意识不强,行政效率低,师生反映较多。2015年9月,光华校区学生宿舍热水断供长达13天,后勤部门相互推诿扯皮,导致学生集体罢训”问题的整改。

一是各机关部门开展我是谁、为了谁、依靠谁大讨论,进一步牢固树立教学中心地位,强化服务意识。二是各职能部门进一步梳理部门职责和岗位职责,实行服务承诺和首位负责制。三是积极推进信息化建设,优化办事流程,提高行政服务效率。四是积极开展党员先锋岗”“文明示范岗”“文明窗口创建活动,选树先进典型发挥示范引领作用。五是加强机关作风监督管理。倡导挂牌上岗,自觉接受广大师生监督,进一步加强和改进机关作风考核。

(四)关于十二届省委巡视指出的“关于校企合作遗留问题”的整改。

一、关于与南京福地房产公司合作遗留问题的整改。2014年8月,学校成立180大学生实训创业街遗留问题处理工作小组负责处理与南京福地房产公司合作遗留问题。2015年2月,学校启动司法程序,与相关方就侵占房产案、工程款纠纷案等展开互诉,至今已在江宁法院淳化法庭开庭16次。目前正在按司法程序积极推进解决该问题。二、关于与南京金科教育文化发展有限公司合作遗留问题的整改。学校积极通过司法途径有力推动解决遗留问题:2013年3月20日,兖矿东华建设有限公司以债权转让合同纠纷为由,将学校等诉诸山东济宁市中级人民法院,2013年12月,学校向最高人民法院提出管辖权异议,2014年12月,最高人民法院将上述案件管辖裁定权由山东济宁中院移交至安徽合肥中院;2016年6月,合肥市中级人民法院一审判决,驳回兖州东方机电有限公司对学校的全部诉求;2017年7月二审判决,安徽省高级人民法院推翻合肥市中级人民法院一审判决结果;2017年11月,学校聘请北京某律师事务所向最高人民法院提请再审,2018年3月,最高人民法院第四巡回法庭已予以立案审查。目前正在按司法程序积极推进解决该问题。

三、下一步全面推进整改计划

校党委在两个月整改过程中,以高度的政治责任感和坚定的政治自觉、行动自觉,坚决执行上级要求,严格按照整改工作方案,认真抓好各项整改工作的落实,整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到,我校管党治党各方面工作与中央全面从严治党的要求还有差距,整改工作还需不断深化,尤其是一些比较复杂、深层次方面的问题,需要从体制机制方面深化改革来逐步解决。下一步,学校党委将坚决贯彻中央和省委的决策部署,认真贯彻落实省委和省委巡视组的要求,坚持全面从严治党的战略要求,持之以恒深入推进巡视整改工作。

(一)切实加强党的领导,全面强化党的建设

切实加强党的领导和党的建设,严明政治纪律和政治规矩,确保全校各级党组织和全体党员在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实党委领导下的校长负责制和民主集中制,坚持集体领导和三重一大等重要事项集体决策制度。深入推进两学一做学习教育常态化制度化。严肃党内政治生活,坚持三会一课、民主生活会、民主评议党员等组织生活制度。进一步建立和完善选人用人机制,打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。加强教师党支部双带头人培养力度,不断推进服务型党组织和基层党支部标准化建设,积极实施党员先锋工程,充分发挥基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

(二)深化思想认识,全面落实两个责任

按照从严治党的要求,全面落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任和领导干部一岗双责。深入学习贯彻中纪委十九届二次全会精神,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,切实加强党风廉政教育和制度建设,建立健全风险防控机制。积极支持纪委聚焦主业主责,深入推进三转,实践运用好四种形态,运用多种形式开展监督执纪问责。严格执行中央八项规定和省委十项规定,坚决遏制四风反弹和异化滋生。

(三)围绕突出问题,持续抓好后续整改

坚持标准不降、力度不减,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对巡视反馈意见中指出的问题和巡视组移交的问题线索,尚未整改、处理到位的,将继续按照相关政策规定和省委领导的要求,坚决整改、处理到位。凡具备整改条件的,立即予以整改;对一些涉及面较广,情况比较复杂的问题,深入调查研究,加强剖析,限期整改;对那些长期存在的一时难以完全解决的问题努力在调研分析的基础上,制定周密计划,加大落实力度,拿出具体的整改方案,力争尽快解决。针对整改过程中出现的新情况、新问题,及时研究部署,寻求有效解决办法,提出针对性措施,确保整改工作高效、有序开展。

(四)推进体系建设,构建长效机制

学校党委将对各类规章制度进行全面梳理,进一步建立健全各类规章制度,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。健全党风廉政建设制度体系,构建现代大学制度,完善内部治理结构,管控好权力运行,规范各方面工作。切实严明纲纪,强化制度执行,狠抓制度落实,巩固和扩大整改成果,积极把整改成果运用到教育教学各项工作中,推动学校各项事业持续健康发展,努力办好人民满意的高等职业教育。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:02552710811;电子邮箱:jmydyb402@163.com;邮政信箱:南京市江宁区龙眠大道180号江苏经贸职业技术学院党委办公室;邮编:211168。

 

中共江苏经贸职业技术学院委员会

2018年4月1日